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头条|丁伯康:背靠市长面向市场的政企关系是化债和转型的关键

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-01-04   来源?#21512;?#20195;咨询公众号   作者:丁伯康   浏?#26469;?#25968;:208
核心提示:新时代,赋予了平台公司新的使命,平台公司要着力构建新型的‘背靠市长、面向市场’的政企合作关系,转型成带有特殊?#24247;?#30340;一般性国有企业,最终成为地方城市资源的开发者和利用者、国有资产的经营者和管理者
 近日,丁伯康博士在第十二届中国城市建设投融资论?#25104;?#21457;表了题为“如?#38382;?#29616;政府债务化解和平台公司转型新突破”的主题报告。为了能让读者在短时间内吸收报告精华,小编特整理了以下文稿,期望对您有所帮助。

 

丁伯康

国家发改委和财政部PPP专家库双库专家

中国城投网首席经济学家

中国现代集团董事长

江苏现代资产投?#20351;?#29702;顾问有限公司董事长

现代研究院院长

 

 

一、关于新时代赋予平台公司新的使命

 

“日子难过年年过,年年过得还都不错”——丁伯康博士这句开场白,就像是一剂定心丸,让现场平台公司的领?#27982;?#22312;这个寒冬中平添了几分饱满的信心。

 

众所周知,从2017年下半年开始,国家对于地方政府的债务管控和平台公司规范化融资,出台了一系列十分严厉的政策,给各地平台公司带来了极度的恐慌。因而,平台公司转?#22836;?#23637;势在必?#23567;?#20294;是,“如何转”是摆在各平台公司面前的一道难题。?#28304;耍?#19969;伯康博士在主题报告中精炼提出:“新时代,赋予了平台公司新的使命,平台公司要着力构建新型的‘背靠市长、面向市场’的政企合作关系,转型成带有特殊?#24247;?#30340;一般性国有企业,最终成为地方城市资源的开发者和利用者、国有资产的经营者和管理者”。可谓是给平台公司的发展指明了方向。

 

国发〔2014〕43号文的出台,是平台公司发展的一个转折点,意味着平台公司进入到第三次发展浪潮。国发〔2014〕43号文要求剥离平台公司的政府融资职能,等于说把平台公司推向市场。这使得平台公司的融资方式也发生了根本性的转变,?#20174;?#25919;府信用背书式融资转变为市场化融资。在第三次浪潮的引领下,“谁转得快、转得早,谁就占有有利先机,就能发展得比较好。所以说,在新时代背景下,平台公司自己要不断强化内功,顺应转型要求,承担起新的使命,积极谋划转型。”丁伯康博士表示。

 

二、关于地方政府融资平台公司的转型

 

平台公司如何在转型中适应新时代新要求,实现高质量发展?我们已经讲了很多年,大家都很关心,也一直都在努力。丁伯康博士?#36171;觶?#24179;台公司转型是一项系统性工程,首先是在政府性项目承接机制和债务化解机制的完善和保障下,平台公司要有一个新定位。结合新时代赋予的新使命,丁伯康博士认为平台公司有以下四个方向的转型新定位。

 

一是国有?#26102;?#25237;资运营主体。平台公司作为地方资源的集大成者,应该围绕投资、融资、经营等构建三大平台,按照国资国企改革要求,组建国有?#26102;?#25237;资运营公司。

 

二是城市综合运营商。平台公司要充分发挥自身优势,围绕城市空间,做好城市综合设施、建设和运营服务,不断提升核心竞争力。

 

三是产业培育运营商。平台公司务必要高度重视这个定位,并下功夫围绕地区产业发?#26500;?#21010;,做好产业投资、产业孵化、产业经营等服务性工作。

 

四是项目管理主体。就是要发挥平台公司在承接政府公益性项目中的作用,作为政府性项目管理的抓手。然而,目前国家在这一方面的政策还太明朗。

 

此外,平台公司需要重点从五个方面?#24179;?#36716;?#22836;⒄构?#20316;。其一,结合国资国企改革要求和平台公司转型要求,构建新型运作模式;其二,基于自身的资源禀赋和管理优势,优化产业布局,做好产业化经营;其三,打造?#26102;?#36816;作平台,盘活城市资源和资产,创新融资模式,积极利用市场化、多元化的融?#26159;?#36947;;其四,按照市场化要求完善组织体系;其五,激活人力资源,现在平台公司很大的一个短板就是专业人才不足,既需要有市场化经营的意识和能力,同时又要懂得政府运作的规则,这一点要多做尝试和思考。

 

三、不断探索政府债务化解和平台转型新路径

 

当然,在平台公司转?#22836;?#23637;的过程中,根据平台公司在政府性投资项目中的融资、建设、运营、管理等方面的职能变化,以?#30333;?#36523;融资能力、经营效果、内部管理水平等的不同,我?#21069;?#24179;台公司运作的层级划分为1.0到5.0的版本。1.0的版本基本上是政府的贷款机器,现在有不少地方还是这样在运作,基本上属于“三无公司”,即没有人(或者是一个部门的领导兼职),没有像样的办公场地,也没有什?#35789;导?#30340;经营性资产。不少地方政府投融资平台公司,通过城建项?#24247;?#34701;资、建设和管理,包括逐步地参与授权国有资产的经营和产业投资,运作的层次就会不断的提高,步入2.0的版本3.0的版本要作为地方政府城建项目一体化运作的主体,要有一些优势产业。比如,要有一个能够在某个产业领域有相当规模的企业。当这些企业最终发展到能够跨地区经营、跨行业投资,基本上可以说达到了4.0的版本级别。最高级别的5.0版本要走出去,参与国际市场的经营。

 

按照上面的版本划分,4.0版本以下的平台公司基本都还处在转型的路上。所以说,平台公司转型是一个过程,不是一两年就能解决的问题,是一个逐步提升的过程。同样,对于平台公司而言,还需要正视债务压力巨大、造血机制不足、缺乏经营能力、人才机制不合理、运作体制不顺等方方面面的问题。这些问题,一方面平台公司自身在积极主动的谋求解决,另一方面各地政府也开?#20960;?#20301;谋划和推动,不断研究和探索地方政府债务风险化解和债务管理的新方法、新手段、新路?#19969;?/span>从现代咨询近?#25913;?#26381;务地方政府债务化解和管理方面的经验,以及近年来湖南、陕西等多地出台推动平台公司转型的文件来看,更是?#24471;?#22914;此。从长远来看,政府债务管理和平台管理运行,相辅相成,这得益于政府投融资机制的不断成熟和地方国资国企改革的深入?#24179;?#22312;稳增长、补短板的要求下,在推动各地高质量发展的情况下,在地方政府的主动参与和谋划下,平台公司转型的成功概?#24335;?#26356;大,平台公司的转型之路也将更加顺畅。

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责任编辑?#21644;康?/span>

 
 
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